分工协作有的放矢 加快知识产权强国建设

国务院办公厅日前印发《〈国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见〉重点任务分工方案》(下称《方案》),强调要充分发挥全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用,加强知识产权保护,调动各方积极性,形成工作合力。

  实际上,《方案》意在对接2015年12月12日印发的《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(下称《意见》)中明确的一系列任务、目标要求,并借此将任务分解到具体部门,以期有的放矢地推进任务落实,让《意见》提及的推进知识产权管理体制机制改革尽快落地,并在我国真正能够实行严格的知识产权保护。


  梳理《方案》内容,有理由对《意见》明确的改革目标报以期待。《方案》将推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强重点产业知识产权海外布局和风险防控、提升知识产权对外合作水平、加强政策保障等6方面重点任务,细化为28个方面共计106项具体工作措施,并为每一项工作措施明确了牵头部门和参与部门。

  事无巨细地将任务加以分工,并明确牵头部门和参与部门,是近年来我国政府推进落实经济社会领域任意改革任务落实的惯用手段,参照其他领域的任务部署,其效果值得肯定,毕竟,这有效地避免了以往存在的宏观任务难以落实至微观层面的尴尬。

  值得注意的是,备受各界关注的体制改革问题被《方案》置于首位,即推进知识产权管理体制机制改革被分解为包括研究完善知识产权管理体制、改善知识产权服务业及社会组织管理、建立重大经济活动知识产权评议制度、建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度等四项具体制度建设。其间明确的诸如积极研究探索知识产权管理体制机制改革、鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点等可谓切中近年来坊间学界对我国知识产权体制改革和制度建设的呼吁方向。

  谈及知识产权,《意见》中明确的到2020年我国知识产权强国建设的主要目标近年来正被各界津津乐道。原因在于,该目标清晰、准确地结合了我国知识产权保护的现状和难题,提出目标堪称契合实际,其间亦释放了鼓励地方先行先试的主旨精神。

  根据《意见》,到2020年,在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,知识产权授权确权和执法保护体系进一步完善,基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制,知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升,创新创业环境进一步优化,逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势,基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化,建成一批知识产权强省、强市,知识产权大国地位得到全方位巩固,为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。

  在记者看来,“决定性成果”的表述意在为我国知识产权保护明确了时间底线,毕竟在历经三十多年经济社会高速发展和进步之后的中国,亟须尽快补齐在知识产权上的“短腿”,以期更好地按照国际规则和秩序行事,如此才可在经济全球化浪潮下寻求更可持续的发展成果。

  而之所以说《意见》鼓励地方先行先试,从建成一批知识产权强省、强市的表述上即可见一二。按照我国国情,类似北京、上海等地秉承科技创新资源和各类文创资源,本就有着酝酿各类自主知识产权的优势,经中央授权开展试点,不仅可以对全国地方形成示范和带动,亦可为我国整体对外展现知识产权强国形象奠定基础。

  从这点看来,无论是《意见》对外明晰了新形势下知识产权建设的目标,还是《方案》对重点任务的分工落实,无不对外强调了一个核心要义,即我国知识产权保护已然走出了以往仰仗突击检查和严厉打击等事后监管的模式,由此将正式走上通过制度构建形成知识产权保护良性循环的轨道。

  尽管我国在知识产权方面存在大量薄弱地带,但不可否认,政府主张对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品加以打击的力度向来空前。同时应该认清的是,在知识产权领域,假冒问题和盗版问题是世界性的难题,世界各国都将知识产权保护作为一项重要工作来抓。对我国而言,知识产权纠纷正成为经济社会发展过程中频出的重点问题之一,基于此,围绕知识产权保护构建一系列体制机制才显得尤为迫切。

  此外,记者以为,在加强知识产权保护的同时加强诚信体系建设同样显得重要且必要。而诚信体系的建设也应被置于世界的大格局之下,特别是在当前经济全球化的时代背景下,各国经济日益走向互通发展,而如何捋顺我国知识产权保护制度与国际规则中的千丝万缕关系,不仅考验决策者智慧,更可能在相当程度上左右我国知识产权强国建设的推进步伐。

  正如《意见》所提出的,要提升知识产权对外合作水平。《意见》还在推动构建更加公平合理的国际知识产权规则、加强知识产权对外合作机制建设、加大对发展中国家知识产权援助力度、拓宽知识产权公共外交渠道等方面明确了具体任务,其中,积极推动区域全面经济伙伴关系和亚太经济合作组织框架下的知识产权合作,探索建立“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作机制或将成为我国知识产权强国建设的重要对外出口。

  诚然,对我国而言,知识产权保护并无捷径可走,面对反复存在的侵权、盗版等难题,唯有在制度构建、地方探索、诚信体系、各方监督、对外合作等多方面共同发力,方可让变得有的放矢的知识产权强国建设,借助任务分解逐渐肩负起“建设世界水平知识产权强国”的重任。

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